引子
何為小崗大業？
請讀者朋友容我先說幾句。
在我們國家的行政管理體系中，從中央到省、市、縣、鄉鎮，有五個管理層級。在縣級，有功能齊全的各種局（委、辦），這其中又設有名目繁多的科（股），具體承擔著最為基礎的管理職能。這些科（股）既是一線指揮部的智囊，又是一線戰斗隊的構成，是名副其實的“小崗”！
崗位雖小，但其作用卻不容小覷。俗話說，萬丈高樓平地起，基礎的一步必須夯實好。一旦弄不好，極有可能會發生千里之堤潰于蟻穴的慘劇！
本文的主人翁崔兆商——山東省龍口市司法局人民參與和促進法治科科長，就是這樣一名干“小崗”的人——
他參與總結完善的“兩書制”成為全省基層民主法治建設的典型經驗走向全國；他利用“148”簡報為黨委政府提供參謀，工作經驗被司法部推廣；他參與探索推出的商會人民調解工作機制開創全國先河；他參與創建的社會矛盾調處中心，集多元調解于一體，闖出了基層依法治理的新模式；他籌建成立基層法律服務工作者黨支部并擔任書記，趟出了行業協會黨建引領的新路子，……這些推進社會和諧穩定、人民安居樂業的可貴探索，書寫了司法行政踐行以人民為中心、服務黨委政府工作大局的時代篇章！
朋友，如此成績單，算不算大業呢？！
好了！讓我們一起走近崔兆商，慢慢去領略他的小崗大業風采吧！
2011年3月崔兆商街面法治宣傳（左一）
第一章
龍口素有“萊子古國金黃縣”的美譽。今年52歲的崔兆商，就是這里的本土干部，從出生至今，半百人生就在龍口906平方公里的土地上度過。
這個老崔，中等個頭，略顯黑瘦，平時留著平頭，戴著近視鏡，操著一口地道的龍口話，眼睛不大，但那雙閃亮的眸子，一下子就讓人感到隨時會迸發出智慧的火花！
老崔1991年2月剛參加工作，就來到了龍口市田家鎮田家司法所，三年半后又奉命調到七甲司法所，在司法所這個司法行政的一線戰斗隊，一呆就是七年多，基層工作的底子很深厚，這樣的經歷為他以后的大展身手奠定了堅實的基礎。
1998年4月，司法局召開工作會議，他在會上作了一段精彩的匯報。會后，經組織多方考察，沒過幾日，就被調到市局工作了。
年輕的崔兆商，一上陣就面臨著一個大變革的時代，展露出一副“初生牛犢不怕虎”的樣子。
那時，司法行政恢復重建才十多個年頭，轟轟烈烈的全民普法剛剛實施第二個五年規劃，國家法治建設呈現出勃勃生機，人民群眾的法治意識逐漸喚醒，民主參與的積極性主動性開始高漲。
生活是一位出題高手，不時會拋出一份又一份的考卷。
在改革的“春天”里，農村經濟和各項社會事業得到較快發展，但同時，農村管理工作也出現了許多新情況、新問題，農村干部群眾的煩心事反倒增多了，用龍口人的話說，出現了“六難”——干群關系難改善、農村工作難開展、社會治安難好轉、經濟關系難理順、各種稅費難收繳、封建迷信難破除。
為什么會這樣？
“主要就是三個不適應！”說起當年，崔兆商掰著手指，從民主法治建設的角度細數到：一是農村干部的思想觀念與市場經濟條件下農村工作的發展要求不適應；二是農村干部的工作方法、工作作風與群眾日益增長的民主政治意識不適應；三是農村干部群眾的法律意識、道德意識與實施依法以德治國的基本方略不適應。
又該怎么辦？！
抓民主法治建設！
為了破解“六難”，龍口市委、市政府瞄準農村基層民主法治建設，先后推行了村規民約、黨員群眾議事會制度、村務財務公開等管理措施。但是，一些突出問題仍沒有得到很好地解決。
“其實，關鍵在于將干部群眾的權力、責任和義務制度化、公開化，互相監督制約！”崔兆商結合多年的司法所工作經歷提出了自己的想法。此時，他已經調任司法局基層工作管理科工作，抓這項工作也是分內之事。
2000年初，根據市委市政府部署，龍口市司法局等部門，圍繞深化農村管理，組成專門工作組，深入基層開展調查研究，廣泛聽取農村干部群眾的意見和要求。同時，組織外出學習考察，借鑒外地的先進經驗。
2000年4月，龍口市在農村逐步推行實施“兩書制”，也就是《村“兩委”班子履行職責承諾書》和《村民權利與義務約定書》。
“說白了，‘兩書制’就是給干部群眾亮出一張權力、責任和義務的明白紙、公開信、保證書！”崔兆商一談起這事，就會動情不已。
翻開當時的《承諾書》和《約定書》，不難看到，村“兩委”班子要向全體黨員和全體村民每年作出一次依法履行村務管理職責、為民辦實事的書面承諾，既承諾干什么，也寫明干不好要承擔什么，還有群眾如何監督村干部，一件都不少！
對村民普遍關心的權利和義務，同樣寫得明明白白、詳詳細細，該規定的都規定好，一切放在明處，公平公道、一視同仁、一律平等，沒有例外，村“兩委”與村民逐戶簽訂，一家不落！
“這法那法，解決問題是好法；這制度那制度，好使管用是好制度！”作為“兩書制”的探索推行和具體實施者，時至今日，崔兆商回憶起這項制度創新，他有著說不完的心里話：
“‘兩書制’作為加強基層農村民主法治建設的有效載體，將農村干部群眾的權利和義務量化、細化，一下子就把依法治村和民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督這些環節抓在了手里，落到了實處，看得見摸得著，讓人心服口服！”
民心順，風氣正，干部群眾心往一處想、勁往一處使，農村基層經濟社會大變樣。
這不，承擔試點任務的東江鎮，從2000年4月試行“兩書制”，到2001年底全鎮農村經濟總收入47.5億元，地方財政收入953萬元，人均純收入4470元，成為“煙臺經濟第一鎮”。
就在2001年，山東省委機關報《大眾日報》派出記者，專程采訪報道龍口“兩書制”經驗，向全省農村推廣。2002年，煙臺市委在龍口召開現場會，向全市推廣“兩書制”。就在這一年，崔兆商執筆的《“兩書制”——加強農村基層民主法治建設的有效載體》，被《中國司法》刊發在第7期上；《突出“兩個重點” 搞好“四個結合” 推進“兩書制”工作再上新水平》，被全國《普法依法治理通訊》刊發在第11期上，龍口的做法為全國各地農村基層民主法治建設提供了借鑒。
不僅如此，“兩書制”的全面推廣實行，有力地推動龍口市政治建設邁上新臺階。目前，全市民主法治示范村創建率達到100%，有2個村被授予“全國民主法治示范村”、18個村被授予“全省民主法治示范村”、37個村被授予“煙臺市民主法治示范村”。
鑒于他在“兩書制”探索推行中的突出表現，市司法局再次調整他的崗位，將他放在了局辦公室負責文字材料工作的重要位置。
生活之樹常青，實踐一刻不停。
對于生于斯長于斯的崔兆商來說，龍口父老鄉親的安寧時刻掛念在心，探索基層民主法治建設的腳步從未停止。
2007年，他根據龍口的創新實踐，及時總結村級重大事務實行民主議事、村民旁聽、決策公示和通報反饋等四項經驗做法，撰寫《“四制”——深化基層民主法治建設的有效載體》，被《中國司法》第8期刊發，為上級領導提供了鮮活的第一手材料。
2008年，他對全市農村推行的村情動態管理檔案制度，進行深入調查研究，提出“引導村干部爭做村情民意的信息員、村務管理的監督員、化解糾紛的調解員、為民排憂的服務員”的建議，撰寫的調研報告在《法治縱橫（內參）》第10期刊發。
“司法行政就該為基層民主法治建設挑大梁！這是本分啊！”崔兆商對此心篤神定。
著眼職責觀大勢，立足崗位謀良策，是基層干部的基本功，也是成就崔兆商脫穎而出的秘訣！
第二章
思考是行動的序曲，初心是奮進的基石。
龍口有“善經商”的優良傳統，丁百萬家族等一批富商巨賈，就是“齊商”“魯商”的典型代表。進入21世紀，龍口民營經濟成開始步入騰飛階段。2010年，全市民營企業完成增加值804.9億元，占全市經濟總量的90.1%。2019年度，龍口市在全國綜合實力百強縣排名第11位。
從2005年1月開始，崔兆商開始負責龍口市司法局法制宣傳科工作，同時兼任龍口市普法辦副主任，到2014年3月，他又服從組織安排，負責龍口市司法局人民參與和促進法治科工作至今。
無論工作崗位怎么變換，老崔那顆法治為民之心卻始終未變。憑藉著職業敏感，細心的崔兆商發現，隨著民營企業的快速發展，企業之間、企業與員工之間的矛盾糾紛日漸增多，并呈現出復雜性、易激化的特點。顯然，這樣的傾向與“崇商”的龍口精神是相悖的，違背了發展經濟的初衷，必須扭過來！
思前想后，崔兆商把目光投向了蘆頭鎮。
蘆頭鎮，位于龍口城區西南方向，地處城鄉結合部，素有“建材之鄉”的美稱，境內民營企業就有56家。
2012年，為化解民營企業之間、企業勞資雙方之間產生的矛盾糾紛，蘆頭鎮依托法律服務所成立了商會人民調解委員會。此舉一推出，一方面可發揮基層法律服務資源優勢，另一方面又可體現人民調解無償性、便捷性和中立性的特點，這樣的“二合一”，是對企業治理機制的一個創新，受到眾多民營企業的歡迎。
“這是法律服務和人民調解業態創新，是一件新生事物！對于促進保障民營企業健康成長，意義非同尋常！”
崔兆商再一次看到了創新突破口，一種使命感責任感油然而生，他立馬鋪下身子，靠上去總結商會調委會做法，并指導創新工作機制不斷發展完善。
第一步，合理設置組織機構，法律服務所主任和司法所長擔任調委會副主任，法律服務人員作為調委會的主力，在鎮商會的會員企業中分別設立一名穩定信息員，組織調解人員參加各類業務培訓班，為化解涉企糾紛提供人力支撐。
第二步，指導完善矛盾糾紛預警排查、重大糾紛快速報告、商會民調信息交流、部門配合聯動等“四項制度”，確保商會調解規范運行。
第三步，創新推出調前證據保全、傷殘等級協商確認、賠償款先行支付、調解協議履行保障等“四項機制”，暢通矛盾糾紛調處化解的通道，做到“小事不出廠、大事不出商會、糾紛不激化”。
第四步，建立龍口市商會人民調解委員會，把蘆頭的做法上升到市級層面，以蘆頭鎮為引領，將這一調解覆蓋到全市商會，解除全市民營企業的后顧之憂。
第五步，推動商會調解業態擴展，積極協調市法院和勞動爭議仲裁部門，促進商會人民調解與司法調解、仲裁調解有機結合，增強商會調解的法律效力和社會公信力。
……
步步緊跟！步步為營！五步走來，一路順暢，碩果累累！
2018年，某廠女工因工重傷，要求一次性支付工傷補助。這樣的仲裁、訴訟案件，如果按照原來的賠償流程，需幾個月甚至幾年才能了結。但是，如今有了商會調委會，效率就大不一樣了。
商會調委會接手此案后，立即到市勞動仲裁、法院等部門探討傷殘等級等事宜，協助當事雙方達成賠償協議，由公司一次性支付賠償金26萬元，僅用5天時間就協商解決，既節省了司法資源，又減少了當事人訴累，當事各方都非常滿意。
自商會調委會成立以來，共調解各類勞動爭議案件482件，調解標的額達3200多萬元，成功率達95%，其中成功調處了李某機床斷指案、女職工配電室燒傷案、王某一氧化碳中毒案、趙某腳踝骨折案等47起疑難復雜案件，協助黨委政府結服信訪積案12起，避免糾紛激化案件6起。
一系列創新探索，得到上級領導和社會各界的高度關注——
2016年，司法部、人力資源和社會保障部的領導親臨龍口商會調委會調研工作。
2017年11月，第五屆全國人民調解理論與實務研討會召開，崔兆商應邀參加，作了題為《加強商會調解組織建設，創新涉企糾紛化解新機制》的交流發言。
2018年4月，全國工商聯、司法部出臺《關于推進商會人民調解工作的意見》，明確了商會人民調解的組織建設、制度規范建設等，龍口實踐為這個意見提供了鮮活的依據。
這一招，將服務黨委政府中心工作和服務人民群眾有機融為一體，又一次彰顯了司法行政的新作為新貢獻。
龍口司法行政再次向時代交上了一份出色答卷！
崔兆商用心血又一次成功演繹了“小崗大業”！
2019年10月崔兆商走訪幫扶貧困戶
第三章
社會治理之變，印證著國家基層民主政治的發展進步。
縱覽司法行政重建以來的發展史，不難看出，在打好社會治理這場持久戰中，從組織實施全民普法教育，到創新推出“148”法律服務專線，到協同配合社會治安綜合治理，到參與社會矛盾調處中心建設，到主導推進農村社區司法行政工作室建設，再到牽頭指導公共法律服務體系建設，……一路走來，司法行政始終在負重探索前行。
崔兆商是這一歷史進程的親歷者、見證者和參與者！
司法行政的各項業務與基層百姓生產生活息息相關。但職能優勢轉換為治理效能，還需要一些平臺和載體中間搭橋連線，不然就會是紙上談兵、空中樓閣。
作為基層司法局一名主抓基層工作的科長，崔兆商對此始終掛在心中，時刻琢磨著如何去落實好職能要求。
這不，時機終于來了！
2005年8月，在龍口市港城大道572號附近，一個名為“龍口市社會矛盾調處中心”的機構掛牌運行。
這家中心面積1000平方米，設有11個接待窗口，有38名工作人員負責全市社會矛盾糾紛的全面排查管理、組織協調化解、督查督辦落實。
在中心，市直有關部門合署辦公，“一條龍”運作，如同醫院的綜合門診，現場診斷開方，拿出治療方案。如此一來，各類矛盾全部吸納、預防、化解在縣以下。
龍口，成為全省最早一批實體化建設縣域社會矛盾調處中心的城市。
那么，憑借社會矛盾調處中心這個平臺，司法行政系統如何發揮職能優勢，更好地服務人民群眾呢？
經過一番調研論證，崔兆商向市局建議，推行司法行政“三整合”“五聯動”工作機制，就是把人民調解、法律服務和法律援助整合起來，規范司法所、調解組織、律師事務所、基層法律服務所和法律援助機構聯動運行，切實把中心建成司法行政保穩定促發展惠民生的“第一陣地”。
之后，按照這一思路，市司法局整合司法行政系統資源，細化規范接待受理、組成調解庭、實地調查、組織調解、達成協議、結案存檔、跟蹤回訪等7項工作流程，牽頭制定矛盾糾紛受理登記、案件分流等9項配套制度，對矛盾糾紛調處的每個環節都作出詳細的規定和說明，明確各自責任，全面提高調解效率和質量。
這樣一來，司法行政的服務意識、能力水平、務實作風，直接一窗亮相，讓社會各界心服口服。2008年8月，司法部副部長郝赤勇來龍口調研社會矛盾調處中心建設，給予充分肯定和高度評價。
當然，縱觀社會治理之路，如此之舉應該屬于“大動作”。其實，翻閱崔兆商的前行之旅，這樣的“大動作”終究是日常“小細節”積累形成的。
回首當年，崔兆商剛調到司法局不久，正值司法部在全國推行“148”法律服務熱線。他上線值班，那是認真負責的很吶！對待每個法律咨詢，他既對來訪者普及法律知識，也化解大量的矛盾糾紛。后來，他主動將群眾反映的社情民意，每周都篩選出有代表性的案例，形成“148”簡報向市委、市政府的主要領導和信訪局呈報，其中市領導親自批示53期，推動一些疑難復雜糾紛及時得以解決。
2000年10月，時任司法部領導來龍口調研時，為龍口“148”題詞——晴雨表、連心橋！
龍口是一個有著創新基因的城市。2020年，龍口市委、市政府創新和發展“楓橋經驗”，把非訴糾紛解決機制作為法治政府建設的重要性工作擺上議事日程，置于社會治理現代化大局中謀劃和推進。
聞令而動！知此決策，崔兆商立即行動起來，積極協助司法局領導參與謀劃落實。
定好任務目標——按照“一窗式受理、一站式接待、一條龍服務、一攬子解決”,建立“黨委領導、司法行政機關主導、部門協同、社會參與、齊抓共管”的非訴糾紛解決機制。
建好調處平臺——建立市區、鎮街、村居三級集約化非訴糾紛調解機構，設置調解接待廳、服務窗口和調解室。與網絡公司合作開發高端實用的互聯網軟件，搭建全市互聯網調解平臺，實現“智慧調解”與“智慧司法”數據交換、互聯互通。
明確服務流程——完善接待登記、申請受理、證據收集、調解聽證、信息反饋等各項服務流程，實現規范化、標準化調處，努力讓老百姓在每一起糾紛調處中感受到公平正義。
配強調處力量——成立龍口市人民調解委員會，選聘專職調解員4人，安排律師和法律服務工作者在服務窗口值班，加強鎮級專職調解員隊伍，選聘專職調解員26名，把好糾紛第一關口。
如此一來，在市集約化非訴糾紛調解中心，司法行政主導實施“法律援助、公證、司法鑒定、行政復議＋人民調解”等多元調處模式，針對不同糾紛，實行個性化調解服務，提升化解質量和效率。
司法行政在矛盾糾紛多元化解中的基礎性前置性作用得以充分彰顯，成為基層社會治理的“輕騎兵”！
司法行政在維護社會和諧穩定中大有可為、大有作為！
此時，老崔心儀的“大業”是不是更加光彩奪目呢？！
2020年2月崔兆商在社區疫情防控點執勤
第四章
問題是時代的聲音，也是人民的心聲，生活每天都會推出新的考題。
2015年春天，崔家村的桃花開得正艷的時節，崔兆商周六回家探望老人。
此時，點綴在漫山遍野的粉紅，將山村裝扮得分外美麗。老崔的心情格外高興。
然而，剛走進村口，鄰居的一席話，如一盆冷水澆到了老崔頭上：“俺爸爸在醫院做心臟搭橋手術不成功，醫院不承認，咋么辦呀？”這一問，頓時把老崔的興致趕得一干二凈。
“我的分內事還沒有全辦好啊！”
這次探家，讓崔兆商心里更加清楚和清醒——社會在發展，經濟在繁榮，國家在進步，基層群眾的民主法治意識在增強，經濟生活交往在增多，物質生活條件在改善，矛盾糾紛在日趨多樣。
“因此，必須要宣傳好、建設好專業性行業性調委會，讓群眾都明白知曉，找專業人調解專業事！”老崔更加堅定了抓好專業性行業性調解的決心，“趕考的路上不能停步啊！”
其實，早在2012年，老崔就開始參與了專業性行業性調委會建設的探索。
當時，根據龍口實際，老崔提出了要按照“政府引導、市場運作、部門聯動、第三方介入”的工作思路，重點在醫療、勞資、物業、交通事故四大領域，建立實體化的行業性調解委員會。
——先抓機構建設。四個行業性調解委員會分別聘請專業人員以第三方的身份、中立化的立場，為群眾提供責任認定、法律援助、賠償調解、協議簽訂、保險理賠等“一站式”服務。
——再抓機制建設。創新建立醫療糾紛風險基金機制、商業保險參與人民調解機制、人民調解協議司法速裁機制，搭建醫患雙方和解“連心橋”，開通交通事故保險理賠“快車道”，增添人民調解協議履行的“強制力”。
——三抓調解能力建設。選派31名精兵強將作為第三方專業調解員，進駐4個行業調委會，在全市二級以上醫院優選20名主任醫師資格以上的醫學專家，在司法系統中選取30名法律工作者，建立醫學、法學兩個“專家庫”，公開選聘50名專業調解志愿者。
如此一來，全市31家鎮級以上醫療機構，全部繳納責任風險金，一旦遇到醫療事故賠償糾紛，第一時間向患方支付賠償金，從根子上解決了醫患糾紛賠付耗時較長問題。另外，由于8家保險公司參與到交通事故賠償糾紛調解中，理賠周期也由原來的3-6個月，一下子縮短到7個工作日。
2019年8月，為了更加的方便群眾解決交通事故，并增強群眾對人民調解的信任度，協調市法院把交通事故人民調解委員會搬進了訴訟服務大廳，公開賠償項目明細，對達成的調解協議當即辦理司法確認，一日辦結！
這就是老崔，只要方便父老鄉親，就豁上去干！
當然，抓專業性行業性調委會建設只是老崔的重頭戲，打基礎筑基石的活，老崔也絕不會放過。在龍口，全市600個村（社區）和13個鎮街，普遍設立了調解委員會，調解人員達到2830人，一個服務基層群眾的調解網絡遍布龍口城鄉！
老崔深有感觸地說：“調解是基層群眾解決問題的第一選擇，這樣的處理問題方式，把法治德治自治融在了一起，有效管用，老百姓歡迎”！
近年來，隨著多元化解矛盾糾紛機制的推進，行業性專業性調委會建設愈加重視，老崔始終堅持總結全市調解工作的好做法，創新打造特色經驗。
——依托法院訴訟服務中心新成立了訴前調解人民調解委員會，把人民調解作為民商事案件立案的前置。
——市道路交通事故調委會創新商業保險參與人民調解機制，開通交通事故保險理賠“快車道”。
——與公安機關積極探索警民聯合調處化解矛盾糾紛新機制，在各派出所設立“警民聯調”工作室。
——指導完善了醫療糾紛處置聯席會議制度，實行案件聽證制度，當事人可當場進行辯論協商。
——在煙臺市率先籌建成立了龍口市人民調解員協會，加強業務培訓，規范等級評定，激發調解工作活力。
……
這就是開拓者的腳步，這就是實干家的答卷！
更是“小崗大業”的一個個亮麗的標注！
第五章
市場經濟實質上是法治經濟，生活在市場經濟時代，法律服務是須臾離不開的。
在縣域，基層法律服務是一支不可或缺的法治服務力量。龍口市下轄13個鎮街區，595個行政村、5個社區，64萬人口。目前擁有17個基層法律服務所、法律服務工作者81人。這樣一支隊伍，在為社會和人民群眾提供大量法律服務的同時，也出現了一些問題，給法律服務帶來不利的負面影響。
這不，老崔到基層工作管理科上任后就立下了“三個絕不”的誓言：決不吃法律服務所一頓飯、決不收一分錢的東西、絕不做一件愧對良心的事。2個月的時間，先后處理了6起對法律服務工作者的信訪積案，并對3名違背職業道德和執業紀律的人員嚴肅處理，對2個內部管理混亂的法律服務所進行了停業整頓。
一下子，被動局面迅速扭轉過來！
這次整頓之后，老崔開始思考如何建好建強這支隊伍，讓黨委政府放心、讓人民群眾滿意。
多年的基層工作經驗，讓他第一反應就是要狠抓行業管理——
建立組織管起來。2014年5月，龍口率先在煙臺市成立了縣級基層法律服務工作者協會，同時組建了基層法律服務工作者黨支部，老崔親自上陣擔任支部書記。“用黨建統領法律服務，將基層法律服務建設成融黨的領導、依法治國和人民當家做主于一體的載體，是時代賦予的使命啊！”
黨建活動抓起來。黨支部嚴格落實“三會一課”制度，扎實開展“主題黨日”和“固定學習日”活動，并結合實際開展“黨旗飄揚.法治先鋒”活動,黨員法律工作者帶頭講政治、樹正氣、守規則、提素質，隊伍精氣神一下子提振起來。
公開監督明起來。市司法局印制全市法律服務人員名冊，并在新聞媒體公布他們的基本信息等情況，自覺接受社會和群眾的監督。
任務責任定下來。與“一村（社區）一法律顧問”工作結合起來，通過推薦和自選的方式確定村居法律顧問，簽訂《常年法律顧問合同書》，明確提供法律意見、解答法律咨詢、提供法律援助、開展普法宣傳、調解民事糾紛等5大職責任務，并細化為12小項具體內容，實現“基層農村全覆蓋，法律服務到身邊，一個村居不能少”。這一做法還被中國改革網等宣傳推廣。
考核獎懲硬起來。制定并實施《龍口市“一村（社區）一法律顧問”工作考核辦法》和《村（社區）法律顧問行為規范》，對于服務次數和服務質量達不到要求的，相應扣減報酬，對考核不合格、群眾意見較大的，予以解聘，對于法律顧問在執業中違反執業紀律的，按規定給予行政處罰或行業處分。
嚴管就是厚愛，實干方能新生。
2017年以來，全市有58名基層法律服務工作者擔任村居常年法律顧問，有16人被聘為鎮級人民調解員。2018年以來，全市基層法律服務工作者共辦理法律服務業務9720件，避免或挽回經濟損失3.5億元，承辦的案件未發生被投訴的現象，“便民化、制度化、特色化”的基層法律服務品牌在龍口大地立了起來！
2018年12月，煙臺市司法局在龍口召開了推進基層法律服務黨建工作現場會。
風清氣正，海晏河清！
你看，老崔就這脾氣，無論什么事，只要他接手，就一定干出名堂來，創出一流成績來！
“崗位是作為的平臺，事業是人生的追求！”
這就是崔兆商——在有限的生命長度，拓展出無限的人生寬度！
第六章
只有極致的努力，才能配得上極致的風景。
在龍口，老崔有個雅號——司法行政活字典。凡事他鉆研最深，研究最透，干得最好。
崔兆商今年已經52歲了。論年齡，在龍口市司法局，他也算得上是老人了。然而，他卻沒有絲毫“老態”。
在他的電腦里，收藏了52個官方網站，關注了243個微信公眾號，全都與政治理論、法治建設、司法業務、法律法規有關。他是一個脾氣很倔的人，也是一個認真的人，更是一個簡單的人——除去工作，就是學習研究，亦無其他愛好。為了成為司法行政工作的行家里手，他自學法律本科，2010年第一個在龍口市局機關通過國家司法考試。這些，為他成就“小崗大業”奠定了堅實的基礎。
正因為他實力雄厚，大家平時遇到難辦的問題，都愛去找他商量、請教。
“有一次，我們審查村級合同把握不準了，找到崔兆商，經他一說，豁然開朗，問題迎刃而解。”談起崔兆商，蘆頭司法所所長趙言軍就會豎起大拇指。
熟悉老崔的人知道，老崔思維縝密、善于研究，敢于提出工作建議，平時“金點子”不少，是市局領導的得力參謀。
他曾被省司法廳5次點名參加全省和全國司法行政業務研討，參與全國《法治社會建設綱要》的起草。
多年來，他先后擔任過龍口市黨員干部遠程教育專家團成員、市普法宣講團講師、市“四德”教育講師團成員、黨的十八屆四中全會精神宣講團成員，先后到市直機關、學校、企業、社區、農村講授法制課80多場次，受教育群眾近萬人次。
他還善于傳幫帶，把自己的經驗體會傳授給更多的同事同行。這些年來，老崔在各級各類培訓班授課40多場次。
他整理編寫的《全民普法千字文》，得到龍口干部群眾的好評，總結的“龍口精神”宣傳語——誠信、崇商、友善、進取，及弘揚龍口精神《進取乃自強》征文，分別獲得一等獎。
2001年以來，他起草司法行政工作材料1800多篇，上報并被各級采用信息、調研文章、經驗材料800多篇，涉及到司法行政所有重點工作，在龍口市、煙臺市、省司法廳、司法部和中央政法委組織的征文活動中獲獎32次。
……
大事能謀，小事能做，是老崔的形象素描。“在基層一線，大事小事都是分內事啊！”老崔淡定的很。
光榮屬于勞動者，幸福屬于勞動者。
自2003年起，崔兆商2次榮立龍口市委、市政府三等功，10次獲得龍口市委、市政府嘉獎，先后獲得龍口市優秀共產黨員、社會治安綜合治理先進個人、“平安龍口”建設先進個人、“紅旗個人”“標兵個人”等稱號；2次獲得煙臺市優秀政法干警等獎勵；連續獲得山東省“四五”“五五”“六五”普法依法治理工作先進個人榮譽稱號，被評為全省司法行政系統信息調研宣傳先進個人、重點工作完成先進個人，榮立省司法廳個人二等功、三等功各一次；2018年5月，被評為全國人民調解工作先進個人。
崔兆商，一名辛勤奮斗在司法行政一線的基層干部，以他的實干和實績，以他的“小崗大業”,向我們揭示出這樣一個道理——堂堂正正做人，踏踏實實做事，牢記初心使命，忠誠擔當奉獻，才是我們行走時間的底氣，無愧今生的行動！
寫到此，我禁不住想起著名作家路遙的座右銘——像牛一樣工作，像土地一樣奉獻！
有人說，這不僅是路遙的座右銘，更是路遙的精神。
我想，這句話不同樣正是崔兆商的人生寫照嗎？！
2020年5月崔兆商為龍口市警民聯調業務視頻授課
尾聲
2020年12月31日，北京全國政協禮堂，新年茶話會。
習近平總書記鏗鏘有力的聲音響徹禮堂上空——
“發揚為民服務孺子牛、創新發展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛的精神，永遠保持慎終如始、戒驕戒躁的清醒頭腦，永遠保持不畏艱險、銳意進取的奮斗韌勁，在全面建設社會主義現代化國家新征程上奮勇前進”！
孺子牛、拓荒牛、老黃牛——“三牛”精神，一下子激起崔兆商強烈的心靈共鳴——我這輩子鐵了心，就是要做耕耘在基層一線的“三牛”，把此生奉獻給司法行政事業！
物以言志，歌以抒懷。
崔兆商的家中書房，擺放著一尊華爾街銅牛——身體健碩、鼻孔發光、渾身散發著“牛氣”的擺件！
崔兆商雖然歌唱的不好，但他常把《愛拼才會贏》掛在嘴邊——三分天注定，七分靠打拼，愛拼才會贏！
我們期待，崔兆商，這位拼搏在縣域司法行政的奮進者，一定會在龍口這方神州沃土上，以更加沖天的“牛氣”耕耘、收獲！
因為，新時代是沃土，“小崗”定能“大業”！
作者簡介：漁舟，原名李玉洲，男，1964年出生于汶水之陽的桃鄉肥城，山東省攝影家協會會員，南依岱岳、北望黃河，半百人生徜徉一山一水之間，自1986年始，先后就職于監獄、司法行政機關，從事刑罰執行、普法宣傳、新聞宣傳、人民調解、組織人事等工作，現供職于山東省司法廳。多年來，發表通訊、論文、照片等作品近百篇（幅），撰寫電視專題片30余部，多次獲全國法制好新聞獎。 |
